Renovar la gobernanza y medir su efectividad

Sabah Zrari, Doctora en Ciencias Políticas, IEP de París, Coordinadora Académica del diplomado "Sostenibilidad de las ciudades portuarias" de la Universidad de Valparaíso y Directora Académica del diplomado "Planificación, gestión y gobernanza de las ciudades portuarias" de la Universidad de Santiago de Chile. La gobernanza de las ciudades portuarias es compleja e incluso está abierta a la interpretación. Cada país tiene su propio marco legal que determina la capacidad de los actores clave, como las autoridades portuarias y los municipios, para influir o dirigir los procesos de desarrollo y diálogo ciudad-puerto. En este artículo, la Dra. Sabah Zrari ofrece una definición clara de la gobernanza de las ciudades portuarias, aportando varios ejemplos y desafiándonos a encontrar formas de evaluar su eficacia. El profesor Peter Hall, en este mismo espacio, escribía que "(…) la gobernanza nos incita a reflexionar acerca de la mejor forma de tomar decisiones, y junto a qué socios". Es, efectivamente, todo el desafío y la complejidad de la democracia participativa, y es a esto que nos invita la AIVP al definir el 4º objetivo de su Agenda 2030: “Favorecer el diálogo puerto-ciudad en una gobernanza renovada con el objetivo de asociar la investigación del desempeño económico y medioambiental al bienestar y a las aspiraciones de los habitantes”. Definiremos ante todo lo que entendemos por “gobernanza puerto-ciudad”, lo que nos permitirá subrayar su complejidad y al mismo tiempo reconocer su necesidad. Luego, ilustraremos nuestro argumento a través de algunos ejemplos concretos, y terminaremos finalmente por una invitación a la reflexión acerca de la implementación de instrumentos de medida y de seguimiento. Las definiciones de la noción de “gobernanza” son varias, y utilizaremos la que propone Patrick Le Galés, politólogo y especialista en sociología urbana. Es decir, un proceso a través del cual se coordinan actores con lógicas e intereses diversos, en torno a un objetivo que construyen colectivamente. La coordinación puede ser realizada dentro de una organización especialmente creada con este fin, o fuera de ella. Pero en todos los casos, se trata de una gobernanza que se suma a la de las organizaciones de las que forman parte cada uno de los actores. Sin embargo, las estructuras de gobernanza de los diferentes actores no priorizan de la misma forma los objetivos de rentabilidad y los del bienestar y aspiraciones de las poblaciones. Aun así, hay casos en los que la gobernanza de los puertos y la de…